我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須要有高質(zhì)量的營商環(huán)境做保障。習(xí)近平總書記明確指出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展在分化，營商環(huán)境的好壞影響企業(yè)投資和地方發(fā)展。抓好營商環(huán)境的優(yōu)化，對未來發(fā)展至關(guān)重要。

一、世界銀行評價(jià)營商環(huán)境的指標(biāo)體系

營商環(huán)境，按照世界銀行給出的定義，主要是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程包括從開辦、運(yùn)營到結(jié)束各環(huán)節(jié)的各種周圍境況和條件的綜合。具體而言，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。2011年至今，世界銀行評價(jià)項(xiàng)目為11個(gè)，分別為開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場監(jiān)管，涵括了企業(yè)從生到滅過程中政府應(yīng)為企業(yè)提供的主要服務(wù)項(xiàng)目。世界銀行評估，2018年我國營商環(huán)境排名46位，首次進(jìn)入世界前50。

二、中國評價(jià)營商環(huán)境的指標(biāo)體系

我國開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標(biāo)的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的前提。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委對國內(nèi)外開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)的情況進(jìn)行了深入研究，在保留和豐富國際同行關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國改革的時(shí)代要求和地方特色，增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個(gè)維度的指標(biāo)。中國評價(jià)營商環(huán)境的指標(biāo)體系從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度構(gòu)建了立體的評價(jià)指標(biāo)體系。目前在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市進(jìn)行了試評價(jià)，下一步將在全國推開。通過評價(jià)營商環(huán)境，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的思考

優(yōu)化營商環(huán)境，需要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手。一是持續(xù)提升營商環(huán)境的法治化水平。優(yōu)良營商環(huán)境需要公平正義的法治環(huán)境 “護(hù)航”。法治化的營商環(huán)境，一方面要有完備的制度，建立起透明、可執(zhí)行的規(guī)則，另一方面建立高效的監(jiān)管程序。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體需要在“提供良好監(jiān)管規(guī)則”和“保持企業(yè)活力”兩個(gè)方面保持動(dòng)態(tài)平衡。政府要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；二是持續(xù)提升營商環(huán)境的國際化水平。中國作為世界大國，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)全球化的責(zé)任，以更加開放的胸襟與國際接軌，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作。一方面，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。主動(dòng)對接國際慣例和通行規(guī)則，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在自貿(mào)區(qū)推行準(zhǔn)入前國民待遇，將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立之前，吸引外國投資者在國內(nèi)開辦企業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，增加自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，打破國際貿(mào)易壁壘，應(yīng)對當(dāng)前全球化危機(jī)。此外，構(gòu)建國際化的政府運(yùn)作制度。進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。三是持續(xù)提升營商環(huán)境的便利化水平。我國政府應(yīng)繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，同時(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平。衡量營商環(huán)境便利化主要體現(xiàn)在手續(xù)、時(shí)間及成本三個(gè)方面。各地應(yīng)聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)制定系列政策措施。以精簡環(huán)節(jié)、精簡時(shí)間、精簡費(fèi)用、增加透明度為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“放管服”改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)松綁減負(fù)。

為確保改革措施落實(shí)到位，需要制定一系列保障措施。其一，各地應(yīng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作小組和部門聯(lián)席會議制度抓落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)調(diào)度，強(qiáng)化部門協(xié)同，打好組合拳；其二，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，各地建立領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)制度和聯(lián)系企業(yè)“直通車”制度，開展“一對一”企業(yè)服務(wù)；其三，依靠督查抓落實(shí)，建立全過程督查問責(zé)機(jī)制，定期開展優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督查；其四，依靠績效考核抓落實(shí)，建立開放式評估評價(jià)機(jī)制，完善地方營商環(huán)境考核評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化跟蹤評估和績效考核。

作者單位：滁州市委黨校