擺脫貧困、邁入小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)原則，也是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧脫貧重要論述的具體踐行。當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)已然駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”，進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。這“最后一公里”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的意義而言，就是百米沖刺的那根終點(diǎn)線(xiàn);從時(shí)間角度上講，就是扶貧脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最后階段，也恰是扶貧脫貧啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段；從空間角度上講，就是尚未脫貧的老少邊窮地區(qū)，特別是貧困的革命老區(qū)；從安徽角度上講，就是至2017年底占有安徽貧困人口71%、尚有貧困人口85.31萬(wàn)的革命老區(qū)。可以說(shuō)，打通脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，是扶貧“雨露”能否真正惠及革命老區(qū)的三寸之轄,不容有失。

安徽省委深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧脫貧重要論述，不斷提高革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治站位，始終把大別山革命老區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，擺在要攻克的深度貧困地區(qū)的突出位置，出臺(tái)相應(yīng)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、完善基本公共服務(wù)等方面加大對(duì)革命老區(qū)的支持力度，老區(qū)的面貌明顯改善。2016年5月份以來(lái)，省委書(shū)記李錦斌先后8次到金寨縣調(diào)研；2016年7月，我省出臺(tái)了切實(shí)加強(qiáng)大別山革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的措施和意見(jiàn)；2018年11月16日，省委書(shū)記李錦斌強(qiáng)調(diào)，“把大別山等革命老區(qū)作為全省脫貧攻堅(jiān)的首位重點(diǎn)”。這既是提高政治站位的根本要求和戰(zhàn)略需求，也是基于歷史與現(xiàn)實(shí)作出的正確判斷后而發(fā)起的脫貧攻堅(jiān)總攻沖鋒號(hào)角，更是強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”、深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話(huà)精神的必然要求；是不忘初心使命、踐行以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的迫切需要。

思想引航，促進(jìn)革命老區(qū)“想脫貧”

在未來(lái)兩年時(shí)間里，革命老區(qū)完成脫貧“最后一公里”的任務(wù)依然十分艱巨。完成這一艱巨任務(wù)，最根本的要以習(xí)近平總書(shū)記的扶貧脫貧思想為根本遵循和行動(dòng)指南，引航革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，增強(qiáng)革命老區(qū)“想脫貧”的愿望。

進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)扶貧是社會(huì)主義的 “本質(zhì)要求”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的“重要使命”，是全面建成小康社會(huì)的“重要任務(wù)”、“底線(xiàn)目標(biāo)”；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，突出基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實(shí)黨員目標(biāo)管理責(zé)任制等制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高政治站位，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量，把革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為全省脫貧攻堅(jiān)的鮮明主題，把脫貧攻堅(jiān)作為最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政重要位置，以前所未有的力度，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以更加強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、更加有力的推進(jìn)舉措、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決打贏(yíng)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

重視發(fā)揮革命老區(qū)群眾的主體作用，形成革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)自覺(jué)，強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，做到“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”，以阻止貧困現(xiàn)象代際傳承和返貧復(fù)貧問(wèn)題。引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，“堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”的要求，由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，確保精準(zhǔn)扶到真貧根子上、扶到自強(qiáng)自立大路上.

精神引路，促進(jìn)革命老區(qū)“敢脫貧”

大別山革命老區(qū)和老區(qū)人民在血與火的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中淬煉了光耀千秋的老區(qū)精神，蘊(yùn)含著“理想堅(jiān)定、事業(yè)必勝；嚴(yán)守紀(jì)律、永跟黨走；不怕?tīng)奚?、甘于奉獻(xiàn)；聯(lián)系群眾、生死與共；實(shí)事求是、艱苦奮斗”的精神，這種令人驕傲的紅色印記已嬗變?yōu)檠}永續(xù)的紅色基因，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和感召力。新時(shí)代，應(yīng)喚醒革命老區(qū)人民繼續(xù)秉承老區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)，充分發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因人制宜，鎖定“首位重點(diǎn)”，靶心不偏，集中攻堅(jiān)，以創(chuàng)新思維、改革舉措，靈活施策，精準(zhǔn)施策到村、到戶(hù)、到人、到項(xiàng)目，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓老區(qū)精神在脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”放射出更加燦爛的時(shí)代光芒。

路徑引領(lǐng)，促進(jìn)革命老區(qū)“會(huì)脫貧”

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。為促進(jìn)革命老區(qū)“能脫貧”“會(huì)脫貧”，就要以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)窮根子，激發(fā)革命老區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與能力，因地制宜地發(fā)展好適合老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刈灾鳌霸煅钡挠行緩?。?wèn)題導(dǎo)向是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，增強(qiáng)革命老區(qū)貧困人口擺脫貧困的動(dòng)力、能力，方是脫貧的長(zhǎng)久之計(jì)。雖然給予革命老區(qū)支持幫助十分必要，但扶貧不能包辦代替，特別是在革命老區(qū)進(jìn)入脫貧“最后一公里”階段，更要堅(jiān)持外部幫扶與自身動(dòng)力相結(jié)合，依靠制度設(shè)計(jì)解決扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，把發(fā)揮革命老區(qū)群眾的積極性擺在更加突出位置，把擺脫思想貧困、意識(shí)貧困作為脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“既要富口袋，也要富腦袋”；要?jiǎng)?chuàng)新支持精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展路徑，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制有效配置扶貧資源，利用和發(fā)揮好金融扶貧優(yōu)勢(shì)，更多采用開(kāi)發(fā)式、造血式、參與式扶貧方法，把內(nèi)生動(dòng)力與革命老區(qū)勤勞雙手結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對(duì)幫扶項(xiàng)目的擁有感、實(shí)現(xiàn)效益的獲得感和自我發(fā)展的榮譽(yù)感，破解脫貧瓶頸。

二是落實(shí)評(píng)估政策，注重頂層設(shè)計(jì)實(shí)施效果。從中央到地方，都已出臺(tái)了很多扶貧脫貧政策，在打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的節(jié)點(diǎn)上，要注重老政策與新政策的有機(jī)對(duì)接。當(dāng)下，首先應(yīng)該對(duì)已有政策進(jìn)行梳理并評(píng)估，檢視政策的執(zhí)行效度，對(duì)過(guò)時(shí)的政策應(yīng)立即停止執(zhí)行；對(duì)仍然有效的政策，應(yīng)該重點(diǎn)督查貫徹落實(shí)情況，保證政策的權(quán)威性、執(zhí)行力和可持續(xù)性；對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新形勢(shì)，應(yīng)該及時(shí)地對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整、完善，或者再出臺(tái)新政策。建議重點(diǎn)放在建立“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和部門(mén)協(xié)作機(jī)制；健全、完善非公有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與的扶貧機(jī)制；健全、完善對(duì)口扶貧機(jī)制，有效防范因病因?yàn)?zāi)因?qū)W致貧、返貧；建立“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的投融資機(jī)制；產(chǎn)業(yè)扶貧模式；就業(yè)扶貧驛站模式；“1+N”選派干部幫扶機(jī)制；貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金及涉農(nóng)扶貧資金整合機(jī)制等。

三是加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)扶貧責(zé)任作風(fēng)建設(shè)。目前，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻，扶貧責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)更要過(guò)得硬、跟得上。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)中的形式主義官僚主義等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)事求是、深查細(xì)擺，立行立改，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層狠抓落實(shí)。在方式方法上，設(shè)定作戰(zhàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽有序退出，既要防止不思進(jìn)取、等靠要的拖延病，又要防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名的急躁癥，更要防范搞成運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)；在幫扶措施上，創(chuàng)新多渠道多元化扶貧路徑，聚焦最需要幫助和最易脫貧返貧的貧困群眾，精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性；在力量調(diào)配上，調(diào)配精兵強(qiáng)將，認(rèn)真履行職責(zé)，集中圍殲連片特殊困難地區(qū)；在主體作用上，發(fā)揮好決策主體、資產(chǎn)主體、受益主體的作用，充分發(fā)動(dòng)貧困人口參與進(jìn)來(lái)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；在扶貧考評(píng)體系上，注重提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，統(tǒng)一尺度，從嚴(yán)從實(shí)，真考實(shí)評(píng)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“質(zhì)檢儀”“推進(jìn)器”作用。

風(fēng)險(xiǎn)引控，促進(jìn)革命老區(qū)“真脫貧”

打通革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，意味著將逐漸進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代，又將面臨很多新情況新問(wèn)題新關(guān)系新風(fēng)險(xiǎn)，要注重風(fēng)險(xiǎn)引控，“穩(wěn)固脫貧”成效，促進(jìn)革命老區(qū)“真脫貧”“不返貧”。

一是謹(jǐn)防脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。包括防范脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)迫近帶來(lái)的短期效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?020年將是完成全面脫貧的最后期限，為完成任務(wù)會(huì)把資源過(guò)度集中到“短平快”項(xiàng)目上，造成可持續(xù)增收發(fā)展的“長(zhǎng)周期”項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津，因此，應(yīng)謹(jǐn)防為早日“脫帽”、提前“撤離”而“搶跑”現(xiàn)象；防范脫貧主體產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張帶來(lái)的能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是最可持續(xù)的扶貧模式，但要謹(jǐn)防經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度擴(kuò)張而自身能力有限而無(wú)法駕馭的風(fēng)險(xiǎn)及借產(chǎn)業(yè)扶貧之名實(shí)為套取扶貧資金的“喪德風(fēng)險(xiǎn)”；防范在脫貧方式和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上過(guò)多替代貧困戶(hù)自主決策而把“好事未做好”的風(fēng)險(xiǎn)。

二是注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的脫貧，才能助推鄉(xiāng)村走向振興。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的助推器。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化興盛、基層組織黨建等角度入手，解決好農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。脫貧攻堅(jiān)不能為脫貧而脫貧，特別是在2020年脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，既要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，用制度政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧成果穩(wěn)定化、長(zhǎng)效化，真正完成從“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變，防止返貧，又要及時(shí)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合起來(lái)，形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性發(fā)展格局。做好脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”與“鄉(xiāng)村振興最先一公里”無(wú)縫對(duì)接，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，讓困難群眾感受到溫暖，體會(huì)到實(shí)效。

三是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的“后扶持”機(jī)制。正確認(rèn)識(shí)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困問(wèn)題，明確我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)的脫貧目標(biāo)只是從“絕對(duì)貧困”層面而定的，其實(shí)，“相對(duì)貧困”才是常態(tài)化。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的“后扶持”時(shí)代，一方面要“加快建立反映客觀(guān)實(shí)際的貧困縣、貧困戶(hù)退出機(jī)制”，另一方面還要建立貧困動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確?！安环€(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤”，繼續(xù)支持其穩(wěn)定發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

來(lái)源：《江淮》，作者系省委黨校（安徽行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)、教授、博士